电大南平分校关于巡察整改进展情况的通报

（三）落实新时代党的组织路线情况

1、领导班子形成合力不够

（29）领导成员间缺乏团结协作、相互信任的氛围和谋事干事的合力。对学校教职工的信访问题，主要领导没有站在应有的责任高度去引导化解，致使信访问题长达两年多，至今未解决。

整改进展情况：

一是加强班子团结协作，严格执行民主集中制。坚持“分工不分家”，通过谈心谈话、民主生活会等各种形式，加强相互沟通，相互协调，相互补台，形成工作合力。

二是调整领导班子分工，明确信访工作分管领导。

三是严格工作程序，对举报信件归档管理，尤其注意原始资料的保存。

四是完善提醒谈话、诫勉谈话和警示教育机制。对群众反映的各类问题，根据情况由党总支负责人或者总支纪检委员与当事人进行提醒谈话或警示教育。纪检委员利用校行政会议、党总支会议、全校性大会开展经常性的廉政教育。

整改时限：已完成，并长期坚持。

（30）民主集中制执行不严。校领导末位表态发言制度执行不到位，部分会议出现引导性发言。存在重大事项未上会研究，如，学校将2间教室装修改造并无偿提供给民间社团“市老子研究会”使用，以及2015年至2018年间拨付给该社团工作经费等事项，均未上会研究。

整改进展情况：

一是严格执行民主集中制，坚持工作例会制度，每周定期召开办公会，严格落实“三重一大”决策制度，凡应由领导班子集体决定的事项，均提交办公会讨论决定。严格遵守议事规程和工作纪律，提高决策效率，做到会前充分沟通、认真调查研究，会上每位班子成员畅所欲言、充分发表意见，主要负责同志带头坚持民主集中制，善于听取不同意见，坚持末位表态。

二是针对“学校将2间教室装修改造并无偿提供给民间社团”“市老子研究会”使用，以及“2015年至2018年间拨付给该社团工作经费等事项，未上会研究”的问题，责令相关人员进行经费公示，并引以为戒，今后将坚决按照《南平电大“三重一大”决策制度管理办法》文件相关规定，落实“三重一大”决策制度。

整改时限：已完成，并长期坚持。

2、干部队伍建设统筹谋划不足

（31）教师队伍青黄不接，老化问题突出。在职教职工51周岁以上的有14人，占职工总数的41.18%；近五年内将退休的干部职工10人，占总数的29.41%。年龄梯次结构断层，30岁以下的年轻教师空无一人；师资队伍建设薄弱。专业教师学科分布失衡，教师系列人员23人，其中文经类16人，理工类仅7人，人才培养较为乏力。

整改进展情况：

一是坚持执行2019年《南平电大关于新老教师传帮带工作的安排》办法，继续做好老教师帮带新教师工作。
    二是通过招考录用教师解决年龄老化突出问题。我校现有编制34人，目前已满编。2020年将退休2人，近5年内将退休干部职工10人，学校可利用退休空出的编制采用事业单位教师招考方式，引进年轻教师，逐步改善教师队伍青黄不接、年龄梯次断层的局面。在引进教师时设定专业要求，统筹考虑我校学历教育重点专业、终身教育和社区教育师资需求、未来契合我市经济发展需要的专业增设等，解决专业教师学科分布失衡问题。
    三是在职培训提升解决专业失衡问题。  如组织骨干教师参加国家开放大学和福建电大各专业培训、研讨学习；组织教师参加网络培训、开展继续教育培训；鼓励支持教师参加在职研究生学习及第二专业深造。有可能的情况下，选派教师到其他学校交流学习。

整改时限：已完成，并长期坚持。

（32）干部人事工作不规范。干部人事档案专项审核工作落实不到位，未及时对2015年、2016年3名新进人员进行档案专项审核；重要干部档案材料归档不及时，查看的12本档案材料中，最新的材料为2016年1月形成的工资表，职称评聘、干部人事档案专项审核表、退休呈批表等材料未归档；重要档案材料缺失，个别党员缺少入党相关材料。

整改进展情况：

一是开展干部职工人事档案专审。2020年1月开始，严格按照《全国干部人事档案专项审核工作实施方案》的具体要求，抽调专人落实全校干部人事档案专项审核工作，办公室人事工作人员第一时间将三位新进人员专项审核表补充装档，完成干部人事档案材料补缺补漏工作。

二是完善档案管理规章制度。制定《南平电大干部人事档案管理若干规定》，对档案收集范围、收集方法、归档要求及有关手续、监督检查等明确规定，为做好相关工作提供制度保障。　

三是2020年5月20日，办公室负责人事工作的相关人员对接教育局人事科干部，到教育局档案室对干部职称评聘、干部人事档案专项审核表、个别党员缺少的入党相关材料等全面检查、补充归档，及时将退休人员的退休呈批表归档存放学校档案室。2020年6月，市教育局统一组织各学校进行干部人事档案整理工作，学校再次抽调人事工作人员对我校干部的人事档案又进行全面梳理、补充，保障了人事档案的完整、准确。

整改时限：已完成，并长期坚持。

3、党建工作基础薄弱

（33）思想认识不到位。党总支没有把抓好党建工作作为办学治校的基本功，没有组织学习《中国共产党支部工作条例》， 2014年以来都没有专题研究部署党建工作。

整改进展情况：

一是深化学习习近平总书记在全国教育大会上的讲话精神，把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面。站在新的历史方位，加强和改进高校党的建设，旗帜鲜明地坚持问题意识，突出问题导向，切实做到办学治校的难点在哪里，高校党建工作的重点就在哪里,按照新时代党的建设总要求，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强基层党支部和党员队伍管理，按照《党员教育管理工作条例》等规定，严肃党内政治生活，规范党建工作，推动“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度落实到位。

二是2020年5月29日学校召开研究部署党建工作专题会议，全体总支委员、支部委员参会，会议对2020年党建工作做出全面安排部署，对党建工作提出具体要求。会上组织学习了《中国共产党支部工作条例》内容，并要求在各支部会议上组织学习。

三是2020年6月16日，2020年南平电大全面从严治党工作专题会上，专题学习《中办印发党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》。

四是把专题研究部署党建工作作为一种制度、一种习惯在今后的工作中长期坚持落实。其它学习活动和具体工作安排原则上每两周安排一次。

整改时限：已完成，并长期坚持。

（34）基础工作不扎实。“三会一课”制度落实不到位，会议记录简单，有的仅一句话带过，缺乏专题交流讨论，特别是结合学校实际交流体会更是少之又少；换届程序不严谨，2018年9月党总支换届选举会议记录与上报教育工委材料中的应到会人数、差额选举人数填写内容不一致。

整改进展情况：

一是严格执行“三会一课”制度。按照“三会一课”制度要求和2020年5月29日研究部署党建工作专题会议上提出的工作要求，把三会一课落到实处，组织开展好学习讨论交流，交流发言或心得体会要结合学校工作实际。要求会议记录人员、参会人员做好会议记录，记录本每年年底统一收集到党总支进行检查。

二是换届工作严格按照换届选举办法的具体规定和规范程序进行。对此前换届选举中发现的人数填写不一致等问题，要加强规范，保证准确，要做好参会人员签名，统计、填报人员要求两人以上，要有专人复核监督。

整改时限：已完成，并长期坚持。

（35）组织生活会质量不高。没有严格按照会前、会中、会后三个阶段开展组织生活会，领导干部深入开展谈心谈话活动次数较少；相互批评不仅没有辣味，反而是一团和气，表扬比批评多，多数都是以希望、工作建议代替批评意见； 2016年“两学一做”专题组织生活会，领导干部个人对照检查与研究平安创建工作议题穿插进行。

整改进展情况：

一是加强专题学习。各支部委员集中学习组织生活会开展流程，特别是会前、会中、会后三个阶段工作要求，今后召开组织生活会时将提前布置好三个阶段工作，严格落实各阶段工作要求。

二是落实谈心谈话制度。领导干部要开展经常性谈心谈话，掌握党员思想动态，加强政治思想教育。明确规定今后组织生活会上开展批评和自我批评时不讲成绩，不作表扬，只提问题或缺点，进行客观批评。

为开好巡察整改专题民主生活会，会前领导班子成员之间相互谈话并对总支成员开展谈心谈话、提意见建议。会中班子成员进行自我批评，提出整改措施和今后努力方向，总支成员对班子成员提出批评意见，达到红脸出汗的效果，巡察整改专题民主生活会质量有效提高，达到预期目的。

三是严肃会议纪律。组织生活会需明确主题、流程，坚决杜绝专题会议与其他工作议题研究穿插进行的情况发生。

整改时限：已完成，并长期坚持。

（36）发展党员把关不严。

整改进展情况：

一是规范培养程序。各支部委员集中学习《发展党员流程》，明确发展党员完整流程、各环节工作内容、时间节点，具体要求，严格按照规程完成相关程序。

二是严格参与支部大会人员范围。对参与组织生活人员进行严格资格审查把关，组织关系不在我校的党员可以参加支部学习，无选举投票权利，非党员同志可以参加学习活动，但不能参与选举投票。

整改时限：已完成，并长期坚持。

（四）落实全面从严治党主体责任延伸检查、市委教育工委检查、审计整改情况

1、2018年度全面从严治党主体责任延伸检查、2017年度市委教育工委检查反馈问题整改不到位

（37）责任清单认领不彻底。未将检查反馈的“民主生活会辣味不够，存在以工作建议代替批评意见”列入整改范围。

整改进展情况：

一是完善整改方案制定项目。明确要求在制定整改方案时，不仅提出整改措施，落实推进整改，还要明确具体任务责任人，确保责任认领到位，整改落实到位。

二是明确开展批评与自我批评要求。2020年5月29日在党建工作专题会议上对总支委员和支部委员提出开展批评与自我批评时，不作表扬，只提问题或缺点，进行客观批评，要有辣味，克服以工作建议代替批评意见现象。

整改时限：已完成，并长期坚持。

（38）存在会议整改。针对“落实脱贫攻坚任务不够扎实，校党总支除了给予帮扶学生帮扶资金外，无其他帮扶措施”的问题，2019年5月党总支问题整改专题民主生活会上提出帮扶要与学生交流沟通，并强调要留下文字记录、照片等资料，没有研究相关帮扶措施，至巡察结束仍未见有具体的帮扶活动。

整改进展情况：

一是深入调研制定帮扶活动计划，组织实施。利用寒暑假期间，组织青年志愿者到帮扶对象所在乡镇、村实施实地帮扶，解决困难家庭实际困难。青工委组织帮扶对象到学校、市区参加活动，拓展视野。

二是组织全校教职工结合微信、QQ等即时通讯工具解决帮扶对象遇到的日常问题，如：在学习、生活情况上提供咨询方式；做到“点对点，一对一”负责。做好活动信息、资料的收集和存档。

整改时限：已完成，并长期坚持。

（39）纸上整改。针对检查提出的“三会一课”制度落实不到位的问题，虽经面上整改，实际仍执行不到位，还存在会议记录丢失、记录不全、民主评议党员不规范等问题。

整改进展情况：

一是2020年5月29日学校党总支召开党建工作专题会议，对“三会一课”制度落实提出具体要求。向全体党员通报关于“三会一课”制度落实不到位问题，明确要求全体党员做好学习笔记和体会，在每年年底上交笔记本检查并留存备查。党总支、各支部自查2019年至今学习会议记录，记录不完整的进行补齐。

二是规范民主评议党员流程。严格按照“学习动员→党员自评→党员互评→组织评定→表彰和处理”流程，对党员做出全面、客观的评议。党支部根据民主评议情况，结合党员平时各方面表现，综合分析后对每名党员提出评定意见，确定评定等次，认真填写《民主评议党员情况登记表》，并向本人反馈。民主评议结果由组织掌握，并报教育工委备案。

整改时限：已完成，并长期坚持。

2、审计整改不到位

（40）部分事项未整改。如针对2016年审计发现的“学校对代办项目收费必须单独立账”的问题，截止巡察期间，仍未单独立账。针对“学籍管理系统中应计学费与实际收取学费存在差异”问题， 2012年至2014年多收取学生注册课程费至今未能厘清，也未对该笔费用做进一步处理。

整改进展情况：

一是建立工作监督机制，加强工作流程内部监督管理，严格遵循代办项目收费单独立账管理的财务纪律。我校已对代办项目收支实现独立账户，独立核算。2019年之前系通过“代管款项-书簿代办费”账户进行单独核算，工作中严格执行收支两条线的规定，并在当年年终决算时与财政核对；2019年实行《政府会计制度》以来，代办项目收费调整至“其他应付款-代管款项书簿代办费”账户核算。2020年会计核算中心转轨后，我校已配备专职财务人员，进一步加强代办项目收支的独立核算和审核。

二是完善收入管理制度，优化学费缴纳流程和监督机制。根据我校学费缴纳流程的特殊性，明确各环节的责任人，严格控制缴费时间，力争在每学期内完成学员学费缴纳与课程注册款项核对。

三是查阅核实，落实处理。通过相关原始底单的核定查阅，厘清系统时间差导致的计算差异和确实存在多收费的金额，查明多交费用原因，明确多缴学费学员名单，由相关班主任与财务配合进行退还，确实无法查明或退还的金额按照特定程序上缴国库。

整改时限：已完成，并长期坚持。

（41） “新官不理旧账”。2006年市延城旅游职业技术学校与沙溪口教学点合作办学拖欠租金及违约金，2010年法院判决生效后，学校未指定专人跟踪落实，未在法定期限内申请法院强制执行。2017年新校长上任后也未对该问题进行研究，租金及违约金至今无法收回。

整改进展情况：

成立以陈智强为组长的专项追讨小组（委托法律顾问），已聘请专业律师，通过法律程序开展追讨工作。学校向南平市延平区人民法院提交的申请执行书，法院已受理，学校将继续跟进了解法院执行进度和结果。

整改时限：已部分完成，后续将及时跟进了解法院执行进度和结果。

三、需要进一步整改的事项及措施

（一）高度重视，压紧压实巡察整改政治任务

在巡察整改工作中，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严明政治纪律和政治规矩，落实党风廉政的主体责任和监督责任，推进学校全面从严治党落到实处。认真落实党风廉政建设责任制，层层传导压力，层层分解责任。校党总支书记自觉履行第一责任人的职责，做到“四个亲自”，推动班子成员履行“一岗双责”，确保“两个责任”落地生根。运用好执纪监督“四种形态”，全面履行监督责任，加强对党总支落实主体责任情况的监督检查，纠正重业务轻党建、重部署轻落实、重教育轻问责的倾向。用好问责“撒手锏”，对履行责任不力甚至失职的行为，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理和纪律处分等形式，坚决实施倒查问责。

（二）深化后续整改，确保取得实效

持续推进整改工作，对照“五抓五看”的要求，落实措施，把被动接受监督转变为主动自查自纠，对巡察组发现查找出的问题、提出的整改意见建议，对市委巡察组反馈的问题一个不放过、一个不疏忽，继续抓好整改落实，高标准、高质量、严要求，不折不扣地完成整改任务。各牵头部门、责任单位进一步全面梳理整改任务落实情况，认真对照整改方案深化落实。已整改的，主动开展“回头看”，巩固已取得的整改成效，坚决防止问题反弹；对尚未完成整改的，采取有力措施，加大整改力度，务必取得实效。对于第15个问题，学校发函要求相关社区予以退回后要继续跟进督促落实；对于第16个问题，学校专项小组，将根据实际情况继续做好相关教师思想工作，加强督促落实，明确8月底完成整改任务；对于第41个问题，学校已向南平市延平区人民法院提交了申请执行书，法院已受理，学校将继续跟进了解法院执行进度和结果。

（三）加强作风建设，提升工作执行力

以巡察整改工作为契机，进一步举一反三，深刻反思、认真剖析问题产生的深层次原因，找准体制机制上的“症结”，不断扎紧制度“笼子”，驰而不息抓“四风”。充分发挥领导干部的示范带头作用，树榜样、作表率，着力养成积极向上的精神状态、严谨务实的工作态度、狠抓落实的工作作风，努力形成重管理、重执行的良好氛围。强化制度的执行力，健全制度的运行机制和评价机制，把对制度实施的考评结果转化为评先评优的依据，让制度运行产生执行力。加强督查督办，把加强精准管理落实到日常工作中，推动形成强大的执行力。

（四）注重整改成果运用，构建长效机制

在抓好整改的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对不科学不健全的制度，进一步规范完善。在深入整改的同时，更加注重治本和预防，着力构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制。把巡察整改工作与学校深化改革、转型升级发展结合起来，切实做到一手抓整改落实，一手抓改革发展，“两手抓、两不误、两促进”，把整改落实的成效转化为推进学校事业发展的实绩。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0599-8381700；通讯地址：南平市延平区绿竹岭6号；电子邮箱：npdd2012@126.com.

福建广播电视大学南平分校

2020年8月25日